時隔24年，我國于日前在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開了全國牧區(qū)工作會議。據(jù)了解，這是新中國成立以來，我國第四次召開以牧區(qū)為主題的工作會議。市場分析人士對此的解讀是，會議將對牧區(qū)作出新的定位，為未來5至10年牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展確定方向。

　　而就在會議召開的前兩天，國務院發(fā)布《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬笞龊没静菰瓌澏ê筒菰δ軈^(qū)劃工作，促進草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，并加大生產(chǎn)補貼力度。

　　據(jù)了解，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，也是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是中國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。黨中央、國務院歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。

　　但是，國務院強調(diào)，必須清醒地認識到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是中國全面建設小康社會的難點。

　　“《意見》的出臺主要基于三方面因素，”廣州萬隆證券咨詢顧問公司在最新發(fā)布的策略報告中表示：“一是中西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟相比嚴重欠發(fā)達，不利于均衡發(fā)展的原則；二是中西部地區(qū)的居民經(jīng)濟收入處于全國最低水平，不利于共同富裕的原則；三是在通脹居高不下時，發(fā)展中西部經(jīng)濟有望促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時解決了高通脹低增長的問題?！币虼?，廣州萬隆表示，《意見》十分符合時下的經(jīng)濟形勢和人民意愿，在實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長。

　　在《意見》中，國務院表示，必須進一步增強責任感和緊迫感，站在全局和戰(zhàn)略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。據(jù)了解，其具體措施包括四項：明確區(qū)域規(guī)劃，劃分“牧區(qū)”、“禁牧區(qū)”，嚴格執(zhí)行；加大財政投入，包括治理費用、各種補貼等；提高養(yǎng)殖質(zhì)量，并提出草原承包經(jīng)營制度，以利用有限的資源產(chǎn)出更多的畜牧產(chǎn)品；淘汰散養(yǎng)規(guī)模并利用好大型養(yǎng)殖企業(yè)，在減少行業(yè)競爭，提高產(chǎn)品價格的同時，有利于大企業(yè)開展并購擴張。

　　“上述措施中包含三個關鍵詞”，中原證券分析師方夏虹在接受本報記者采訪時表示，一是“生態(tài)”，即挽救牧區(qū)生態(tài)，減少資源破壞；二是“效益”，利用有限投入提高養(yǎng)殖效益；三是“民生”，安排牧民轉(zhuǎn)型，將野蠻養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榫氉?，改善當?shù)孛裆?/P>

　　在談及《意見》的意義時，上海證券行業(yè)分析師郭昌盛告訴記者：“從部委層面看，國家意在用這個文件來引導農(nóng)業(yè)逐步細分，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成細分行業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。從資源的角度來講，西部地區(qū)像新疆等地優(yōu)勢非常明顯，優(yōu)化配置具有很大空間?！睆V州萬隆的研究人員也在策略報告中表示，公布《意見》，必將讓中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而解決了低增長、高通脹的問題。平安證券也表示，《意見》是對促進西部地區(qū)發(fā)展的一個延伸，借此機會，草場可以休養(yǎng)生息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)殖方式。

　　一方面，在政策層面上，《意見》將加速A股上市的農(nóng)牧公司轉(zhuǎn)型，從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，相關公司也將會受到政府的補助；另一方面，從基本面的角度看，畜牧業(yè)生產(chǎn)也正在向持續(xù)健康的方向發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部日前提供的數(shù)據(jù)，今年6月份與近年同期相比，全國35%的草原植被長勢較好，51%的草原植被長勢持平，草原植被長勢總體較好。農(nóng)業(yè)部預計，今年全國草原生產(chǎn)力總體保持穩(wěn)定，產(chǎn)量同比略有增長，為生態(tài)恢復和草原畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

　　在多重因素的合力之下，農(nóng)業(yè)板塊近期漲幅居前，尤其是在《意見》出臺的當天，板塊整體漲幅達2.34%，其中西部牧業(yè)開盤即漲停。對此，市場人士表示，由于大盤已經(jīng)處于歷史估值底部，在貨幣政策預緊的情況下，有實質(zhì)性題材的板塊或?qū)⒊掷m(xù)得到主力的炒作。因此，農(nóng)業(yè)板塊的中短期機會仍在。