近日，為規(guī)范全省畜牧合作經(jīng)營，提升畜牧業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)合作經(jīng)營的意見》。全文如下。

    畜牧業(yè)合作經(jīng)營是解決小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，提升畜牧業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。近年來，我省畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展迅速，合作規(guī)模大、范圍廣、形式多樣，對促進(jìn)我省現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極推動作用。但同時也存在合作層次低、利益分配不均衡等諸多問題。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》精神和省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于畜牧業(yè)合作經(jīng)營工作要求，為規(guī)范我省畜牧合作經(jīng)營，促進(jìn)畜牧合作經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，省畜牧獸醫(yī)局在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我省畜牧業(yè)合作經(jīng)營的意見，具體如下。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委省政府“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”的總體要求，聚焦推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快畜牧業(yè)合作經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”,提高合作經(jīng)營質(zhì)量效益， 優(yōu)化完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，促進(jìn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。

   （二）基本原則。

    ——企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮核心企業(yè)在合作經(jīng)營中的主體作用，調(diào)動合作成員的積極性和創(chuàng)造性。同時，注重加強(qiáng)政府引導(dǎo)服務(wù)，為畜牧業(yè)合作經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

    ——完善機(jī)制、利益共享。加強(qiáng)合作經(jīng)營制度建設(shè)，完善各類形式的合作經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)合作成員之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。

    ——因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營。支持鼓勵合作經(jīng)營組織結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、外部環(huán)境等情況，創(chuàng)新合作經(jīng)營理念和模式，提高合作經(jīng)營質(zhì)量效益。

    ——示范帶動、規(guī)范提升。培育合作經(jīng)營典型，總結(jié)推廣可復(fù)制、可推廣的合作經(jīng)營成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持共建共營共享，規(guī)范各類合作經(jīng)營，提高合作經(jīng)營覆蓋面。

   （三）總體目標(biāo)。到2025年，各類畜牧業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)合作經(jīng)營形式不斷豐富、機(jī)制不斷完善、覆蓋面不斷提高，全省畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3萬個以上，90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場戶加入合作經(jīng)營，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)組織進(jìn)一步提升，生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全省畜牧業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

    二、重點(diǎn)工作

   （四）壯大合作經(jīng)營基礎(chǔ)。發(fā)揮合作經(jīng)營優(yōu)勢，整合資金、土地、技術(shù)、勞動力等資源，鼓勵引導(dǎo)合作成員逐步提高養(yǎng)殖規(guī)模和水平，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵支持合作經(jīng)營的龍頭企業(yè)通過擔(dān)保、入股等方式，支持合作成員建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，開展農(nóng)民合作社示范社評定，集中清理一批“空殼社”，促進(jìn)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶向家庭牧場轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。引導(dǎo)家庭牧場與畜牧合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素連接和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。推進(jìn)畜牧龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮輻射帶動作用。

   （五）強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育各類服務(wù)組織，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為合作經(jīng)營提供多元化多層次多類型的生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)技推廣、動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展合作經(jīng)營拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類經(jīng)營性服務(wù)組織為合作經(jīng)營提供良種繁育、疫病防控、投入品供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)飼草料收貯、病死畜禽無害化處理、糞污資源化利用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)合作經(jīng)營主體加大畜牧業(yè)自動化技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用結(jié)合及推廣，以智能裝備為基礎(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)、信息流為載體，培育智慧牧場典型，打造智慧養(yǎng)殖新模式。鼓勵合作經(jīng)營組織依托網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)定制畜產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供個性化定制服務(wù)。

   （六）培育提升經(jīng)營品牌。支持各地以特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品為依托打造區(qū)域公用品牌，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)品開展合作經(jīng)營，加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)管理服務(wù)，提升品牌核心競爭力。引導(dǎo)合作經(jīng)營組織主動適應(yīng)市場和消費(fèi)升級需求，增強(qiáng)品牌化發(fā)展意識，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯體系，提升合作經(jīng)營品牌畜產(chǎn)品的市場競爭力。支持合作經(jīng)營組織申請注冊商標(biāo)，培育發(fā)展自主品牌。加強(qiáng)品牌畜產(chǎn)品宣傳推介，引導(dǎo)消費(fèi)者提高對合作經(jīng)營品牌的認(rèn)知度和信任度，為合作經(jīng)營品牌發(fā)展創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

   （七）優(yōu)化內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)與家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場戶、畜牧合作社簽訂訂單合同，合理確定收購價格、提供資金扶持，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)“保護(hù)價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等方式，與合作成員建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)養(yǎng)殖場戶直接受益、均衡收益。完善合作經(jīng)營內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，明確權(quán)利、義務(wù)，提高運(yùn)行管理效率。完善“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等各類合作經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+公司”的合作經(jīng)營模式，妥善處理好各成員之間利益分配關(guān)系，不斷提高合作經(jīng)營質(zhì)量效益。

   （八）加強(qiáng)經(jīng)營人才培養(yǎng)。強(qiáng)化人才支撐，打造一支強(qiáng)大的畜牧業(yè)合作經(jīng)營人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對畜牧業(yè)合作經(jīng)營的指導(dǎo)、服務(wù)。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，加強(qiáng)對合作經(jīng)營理念、內(nèi)容、機(jī)制等方面的培育，提高養(yǎng)殖場戶參與合作經(jīng)營的積極性主動性，為合作經(jīng)營組織培育一批懂合作、有文化、會管理、善經(jīng)營的組織管理人才，不斷提高畜牧業(yè)合作經(jīng)營的質(zhì)量效益。

    三、組織保障

   （九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級畜牧部門要高度重視合作經(jīng)營在畜牧業(yè)發(fā)展中的重要作用，把扶持畜牧業(yè)合作經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同促進(jìn)畜牧業(yè)合作經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

   （十）加大政策支持。各地要統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等政策，支持畜牧業(yè)合作經(jīng)營。鼓勵銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合合作經(jīng)營主體需求的產(chǎn)品和服務(wù)，支持合作經(jīng)營發(fā)展。探索建立合作經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的合理確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

   （十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)畜牧業(yè)合作經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立一批合作規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益聯(lián)結(jié)緊、經(jīng)營效益高的先進(jìn)典型，帶動畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展壯大。通過各種媒體廣泛宣傳畜牧業(yè)合作經(jīng)營相關(guān)政策，宣傳各地鼓勵引導(dǎo)畜牧業(yè)合作經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省畜牧業(yè)合作經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。