為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)全省奶業(yè)振興，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，奶牛單產(chǎn)7.8噸以上，奶類總產(chǎn)量250萬噸，乳制品加工銷售額350億元以上；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重80%以上，低溫奶和干乳制品比例不斷提高；奶牛糞污綜合利用率81%以上；乳品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。

　　到2025年，奶類總產(chǎn)量330萬噸，奶業(yè)競爭力整體水平走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)全面振興。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?shí)施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)行動(dòng)。

　　1、優(yōu)化奶源布局。以乳品加工為引領(lǐng)，以奶業(yè)大縣為重點(diǎn)，優(yōu)化奶源布局。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)自建、收購奶源基地。培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地、濟(jì)南都市圈中部奶業(yè)隆起帶、沿黃地區(qū)奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導(dǎo)乳肉兼用牛、奶山羊生產(chǎn)。（省畜牧局、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)）

　　2、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖場和家庭牧場設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育壯大奶農(nóng)合作組織，在土地、資金、技術(shù)等方面予以扶持。（省畜牧局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)）

　　3、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。引導(dǎo)種養(yǎng)配套銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大“糧改飼”面積，在黃河三角洲等地區(qū)發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿等種植。在奶牛大縣推進(jìn)糞污資源化利用，增加有機(jī)肥使用量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?shí)施乳品加工品牌提升行動(dòng)。

　　1、提升乳企品牌。支持國內(nèi)外知名乳企在山東擴(kuò)規(guī)模、上檔次，引導(dǎo)省內(nèi)乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高品牌知名度。力爭3年內(nèi)在規(guī)模以上乳制品企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　2、培育產(chǎn)品品牌。支持乳企創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)液態(tài)乳制品和干乳制品生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳等，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫酸乳等，兼顧常溫奶，培育低溫產(chǎn)品品牌；加快發(fā)展奶酪、煉乳等，培育奶酪產(chǎn)品品牌。（省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　3、打造特色品牌。支持養(yǎng)殖場或合作社建設(shè)加工廠，在執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，確保質(zhì)量安全前提下，推廣產(chǎn)加銷一體化，發(fā)展周邊地區(qū)預(yù)包裝乳制品供應(yīng)；引導(dǎo)鮮奶消費(fèi)，擴(kuò)大羊奶、驢奶等生產(chǎn)，培育地域特色品牌。（省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　4、支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)。鼓勵(lì)加工企業(yè)與奶農(nóng)相互持股、養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補(bǔ)貼資金入股，通過二次分紅、溢價(jià)收購、利潤保障等方式支持奶農(nóng)，保障奶農(nóng)收益。（省畜牧局、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?shí)施奶業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)。

　　1、加強(qiáng)良種繁育。支持利用體外胚胎等技術(shù)自主培育高產(chǎn)種牛，通過基因組選擇育種等技術(shù)，培育高產(chǎn)奶牛核心群。到2020年，單產(chǎn)10噸以上高產(chǎn)奶牛群達(dá)到50個(gè)，規(guī)模10萬頭以上。（省畜牧局、省財(cái)政廳等分工負(fù)責(zé)）

　　2、普及先進(jìn)技術(shù)。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定，提高養(yǎng)殖專精水平。圍繞奶畜育種、乳品加工等，開展技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。搞好口蹄疫等疫病防控和布病、結(jié)核等人畜共患病凈化。開展技術(shù)培訓(xùn)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。（省畜牧局、省財(cái)政廳、省科技廳等分工負(fù)責(zé)）

　　3、創(chuàng)新服務(wù)模式。培育社會(huì)化服務(wù)組織，提升服務(wù)水平。整合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，開展奶牛養(yǎng)殖精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)奶畜養(yǎng)殖、乳品加工、質(zhì)量檢測智能化技術(shù)服務(wù)，發(fā)展智慧奶業(yè)。（省畜牧局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模?shí)施質(zhì)量安全管控行動(dòng)。

　　1、嚴(yán)把生鮮乳質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)奶牛投入品和飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)管控，引導(dǎo)合理規(guī)范用藥，嚴(yán)禁使用違禁添加物，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等規(guī)定。嚴(yán)格生鮮乳收購站、運(yùn)輸車監(jiān)管，推進(jìn)在線出證、管理全覆蓋，依法取締不合格經(jīng)營主體。嚴(yán)厲打擊非法收購、違法添加等行為。（省畜牧局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等分工負(fù)責(zé)）

　　2、加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全管控。夯實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，落實(shí)生鮮乳原料“兩證一單”查驗(yàn)和入廠檢驗(yàn)義務(wù)。實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制。嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可條件，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大抽檢力度，對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)抽樣全覆蓋。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。禁止進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉在省內(nèi)分裝。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容和涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、省畜牧局、省衛(wèi)生健康委等分工負(fù)責(zé)）

　　3、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。提升生鮮乳、乳制品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)檢測資源共享。支持奶業(yè)大市探索建立生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心試點(diǎn)，明確檢測權(quán)威，減少購銷爭議，為奶農(nóng)檢測提供便利。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測體系。（省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　（五）實(shí)施消費(fèi)引導(dǎo)宣傳行動(dòng)。

　　1、加強(qiáng)公益宣傳。普及乳制品營養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，提高消費(fèi)者認(rèn)知度和信任度。推介休閑觀光牧場，開展乳品企業(yè)公眾開放日等活動(dòng)，樹立奶業(yè)良好形象，激發(fā)消費(fèi)活力。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省畜牧局等分工負(fù)責(zé)）

　　2、推廣學(xué)生飲用奶。支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)直供學(xué)校、幼兒園，品種以巴氏殺菌乳、低溫酸乳為主，尊重消費(fèi)單位選擇權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)品牌推介。（省畜牧局、省教育廳等分工負(fù)責(zé)）

　　3、搞好輿情監(jiān)測。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)澄清不實(shí)報(bào)道，客觀公布乳品質(zhì)量安全狀況和監(jiān)管信息，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力，營造良好輿論環(huán)境。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局、省畜牧局、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加大政策扶持力度。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛培育、奶畜養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、生鮮乳收購站及運(yùn)輸車提升等支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖場和奶畜活體抵押貸款，將養(yǎng)殖場貸款納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)各級(jí)推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，引導(dǎo)有條件的奶業(yè)大市開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。各級(jí)要合理安排奶畜養(yǎng)殖用地和用電保障政策，并將奶畜養(yǎng)殖所需飼草料加工調(diào)制、糞污資源化利用等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）

　　（二）夯實(shí)支撐服務(wù)。整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、大專院校等資源，推動(dòng)建立奶業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展奶牛生產(chǎn)性能測定、種質(zhì)創(chuàng)新、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛培育等工作，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地。健全生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，定期發(fā)布交易參考價(jià)。對(duì)刻意壓級(jí)壓價(jià)、損害奶農(nóng)利益的企業(yè)實(shí)行約談，保障奶農(nóng)利益。積極推行原農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、原國家工商行政管理總局制定的《生鮮乳購銷合同（規(guī)范文本）（GF-2016-0157）》，依法查處合同欺詐違法行為。（省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工，細(xì)化措施，協(xié)同配合，落實(shí)生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)，確保如期完成工作目標(biāo)。（各市政府、各有關(guān)部門等分工負(fù)責(zé)）