劉永好指出，近兩年來，出于防控非瘟、環(huán)保升級、政策鼓勵、肉價高企等原因，龍頭加大投資、大量工商資本涌入，豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2021年1月，能繁母豬存欄量已連續(xù)16個月增長，產(chǎn)能逐步提升，肉價逐步回歸?！鞍创嗽鏊侔l(fā)展，在兩三年內(nèi)，中國的生豬存欄量將達7億-8億頭，遠超我國市場消費量，豬周期又將加速見底。”劉永好說，為預(yù)防產(chǎn)業(yè)“一哄而上、一沖就散”，因資本過熱推動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至在下輪豬周期下行沖擊時，出現(xiàn)“還不上貸款就殺母豬、砍豬場”的極端情況，有必要著眼長遠，出臺一系列引導(dǎo)政策，規(guī)劃好、調(diào)控好、儲備好、利用好現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。
那么，如何推動生豬行業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展？劉永好在提案中給出了四個建議：
第一，繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，幫助小散戶加快轉(zhuǎn)型升級。要針對家庭為主的散戶，一方面由國家提供一定信貸政策支持，鼓勵恢復(fù)生產(chǎn)；一方面鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，幫助養(yǎng)戶改造全封閉式豬場，提供技術(shù)、動保、融資等多方面支持，鼓勵開辦中短期培訓(xùn)班，通過“以大帶小”、“以新帶老”、“輸血聯(lián)建”等多種形式，幫助農(nóng)村養(yǎng)戶特別是4050人員迅速轉(zhuǎn)型成為適度規(guī)模的新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體，幫助中小養(yǎng)戶重塑信心、恢復(fù)生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)有人干、鄉(xiāng)愁有所依，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
第二，對規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格，運用宏觀調(diào)控手段預(yù)防產(chǎn)能過剩，以支持符合行業(yè)資質(zhì)、長期扎根農(nóng)業(yè)、擁有核心技術(shù)和高層次人才的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。參考農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控經(jīng)驗，對10萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬企業(yè)設(shè)置許可證/行業(yè)準(zhǔn)入制。類似措施主要包括：（1）規(guī)?？刂疲号c區(qū)域存欄總量對應(yīng)的生產(chǎn)許可證制度，如一區(qū)域指標(biāo)已滿，需從現(xiàn)有養(yǎng)殖戶中轉(zhuǎn)讓資質(zhì)；（2）技術(shù)門檻：有多年從業(yè)經(jīng)驗的豬場技術(shù)人員要占到總雇員一定比例，以配備必要的獸醫(yī)、檢驗、環(huán)保工程人員為準(zhǔn)入基礎(chǔ)；（3）環(huán)保門檻：設(shè)置與產(chǎn)能對應(yīng)的環(huán)保及生物安全級別準(zhǔn)入制，保障豬場糞污消納能力、生物安全，減少對環(huán)境的影響和資源的浪費；（4）投資門檻：資金要有明確的來源、計劃和安排，預(yù)防金融風(fēng)險和騙補等行為。
第三，細化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快健全環(huán)保副產(chǎn)品資源化利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以政策形式規(guī)范為防控非瘟新增的產(chǎn)業(yè)用地需求。在豬價下行期，豬場糞污治理是成本大頭。豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保設(shè)施、糞污副產(chǎn)品的市場化、資源化利用才能夠真正反哺產(chǎn)業(yè)、長期發(fā)展。應(yīng)加快健全與完善生物有機肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)補助相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定中；環(huán)保投入應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)投資額比例，后期補助應(yīng)多線并舉，以“整縣推進”、“有機肥替代化肥”等政策為依托，多方面推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在防控非瘟而新增的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)基礎(chǔ)上，以政策形式規(guī)范養(yǎng)殖用地的新需求，明確將豬場自用飼料加工車間以及洗消用地納入養(yǎng)豬建設(shè)用地審批范圍。
第四，構(gòu)建打通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，以科學(xué)預(yù)測、及時調(diào)控投資、產(chǎn)銷、供需關(guān)系。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)飼料、育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、消費終端各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，定向定時公布相關(guān)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，引導(dǎo)理性投資，以降低豬周期波動幅度，減少信息滯后帶來的豬周期波動的風(fēng)險。加大遴選一批專業(yè)技術(shù)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠蓖埔惑w化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國生豬養(yǎng)殖的創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。
