事實(shí)上，飼料產(chǎn)業(yè)長期以來一直發(fā)揮著重要的作用。比如，在解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題上，早在20年前飼料產(chǎn)業(yè)就被寄予了很大的期待，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)劉漢元代表介紹，自2001年起，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，飼料產(chǎn)業(yè)在2005年被納入其中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，享受減免稅收優(yōu)惠。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策有力促進(jìn)了西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，西部地區(qū)的飼料產(chǎn)業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展，促進(jìn)了一批飼料企業(yè)走出西部、走向全國乃至全球，成為中國乃至全球飼料產(chǎn)業(yè)的龍頭。
但在2020年1月1日正式實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（下稱《目錄》）中，對飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”。這一調(diào)整未能完全考慮當(dāng)下的中國國情和飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部飼料企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠政策。
“這不但增加了飼料企業(yè)的經(jīng)營難度和負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)無所適從、困惑不已，而且根據(jù)綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志認(rèn)證的相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前幾乎所有的工業(yè)飼料企業(yè)都難以達(dá)到要求。”劉漢元代表認(rèn)為，從而導(dǎo)致西部的飼料企業(yè)，無法執(zhí)行鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)減按15%的稅收優(yōu)惠政策，增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營壓力，推高了飼料的生產(chǎn)成本，進(jìn)而通過養(yǎng)殖業(yè)傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者。不僅違背了政策設(shè)立的初衷，無形中也對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興形成了一定的阻力。
對此，劉漢元代表認(rèn)為，如按照《目錄》要求“取得綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，飼料企業(yè)將面臨以下兩點(diǎn)問題：一是飼料原料來源必須是綠色食品及其副產(chǎn)物，這將導(dǎo)致規(guī)?；a(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的《綠色食品 飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》規(guī)定，“植物源性飼料原料應(yīng)是已通過認(rèn)定的綠色食品及其副產(chǎn)品；或來源于綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的產(chǎn)品及其副產(chǎn)品；或按照綠色食品生產(chǎn)方式生產(chǎn)、并經(jīng)綠色食品工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定基地生產(chǎn)的產(chǎn)品及其副產(chǎn)品?！薄皠游镌葱燥暳显现粦?yīng)使用乳及乳制品、魚粉，其他動物源性飼料原料不能使用；魚粉應(yīng)來自經(jīng)國家飼料管理部門認(rèn)定的產(chǎn)地或加工廠?！?按照目前的國情，飼料企業(yè)基本難以批量組織起綠色食品原料。按此標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)每年只能生產(chǎn)數(shù)百噸飼料，無法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，而要享受鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)必須為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入需占企業(yè)收入總額的60%以上，飼料企業(yè)將難以達(dá)到。
二是綠色食品飼料的認(rèn)證成本高且效率低。根據(jù)《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法實(shí)施細(xì)則（飼料及飼料添加劑）》規(guī)定，“同類產(chǎn)品中，產(chǎn)品的成分、配比、名稱等不同的，按不同產(chǎn)品分別申報(bào)”，即一品一證。當(dāng)前，具備一定規(guī)模的飼料集團(tuán)公司，推出的飼料產(chǎn)品少則幾十、多則幾百，申報(bào)綠色食品的工作量和難度大、效率低、成本高。且同屬一家集團(tuán)的各分、子公司只能分別申報(bào)各自產(chǎn)品，不能以集團(tuán)公司名義統(tǒng)一申報(bào)，進(jìn)一步推高了申報(bào)的難度和成本。
在履職調(diào)研中，劉漢元代表走訪發(fā)現(xiàn)，目前，我國西部及海南自貿(mào)港的飼料產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)力度高于東、中部地區(qū)，其中海南、廣西、四川、云南的飼料產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較高，都在2%以上，海南達(dá)到7.55%、廣西達(dá)到6.12%，普遍高于中、東部省市，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。同時(shí)，西部及海南自貿(mào)港的第一產(chǎn)業(yè)占比較高，飼料產(chǎn)業(yè)有助于改善第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)模化發(fā)展。我國西部及海南的第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于東、中部地區(qū)，基本在10%以上，其中海南達(dá)到20.35%、廣西為15.95%。
“飼料產(chǎn)業(yè)作為與第一產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯，能有效促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，因此需進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)而加快上述區(qū)域充分利用資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)?！眲h元代表強(qiáng)調(diào)。
對于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》對飼料產(chǎn)業(yè)要求的調(diào)整，劉漢元代表則認(rèn)為，方向固然是好的，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)、種植更為健康、安全、附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品。但未能充分考慮我國當(dāng)前的實(shí)際國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，致使西部和海南自貿(mào)港飼料企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策，阻礙了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
正是基于鄉(xiāng)村振興的使命和人大代表覆職責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，劉漢元代表特意在今年兩會提交的議案中建議，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》進(jìn)行補(bǔ)充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”。參考2013年對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的修訂，由國家發(fā)改委出臺補(bǔ)充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”。
“如此方能更加忠于政策制定的初衷，有效落實(shí)國家優(yōu)惠稅收政策，推動飼料企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的解決，譜寫出鄉(xiāng)村振興的新篇章！”劉漢元代表如是說。
